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落實教師教育懲戒權,懲戒細則還得更細
作者:熊丙奇 來源:騰訊教育 點擊數:498 更新時間:2019/11/23 19:02:41

日前,教育部研究制定了《中小學教師實施教育懲戒規則(征求意見稿)》。根據《征求意見稿》,教師可以對學生實施一般懲戒、較重懲戒、嚴重懲戒和強制措施。普通中小學校、中等職業學校、特殊教育學校教師對學生實施教育懲戒,適用本規則。


今年7月發布的《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》提出,制定實施細則,明確教師教育懲戒權。教育部發布的《征求意見稿》是落實這一《意見》邁出的重要一步,為進一步明確教師教育懲戒權,提供了討論的文本。希望一線教師、家長能積極參與發表意見,教育部門也要廣泛聽取一線教師、家長的意見,凝聚共識,讓懲戒規則具有可操作性。


《征求意見稿》將教育懲戒分為三類,一般懲戒、較重懲戒、嚴重懲戒,這種分類懲戒,明確具體懲戒權的思路是正確的,也是規則的“亮點”。將一般懲戒的實施交給教師,將嚴重懲戒的實施交給學校,這符合學校教育教學、管理的實際。教師要維持課堂秩序,就必須有即時懲戒權,而學生重大違規違紀,則需要學校(通過學生事務中心、校規執行委員會)啟動調查處理。但較重懲戒(學生違反校規校紀,情節較重或者經現場教育懲戒拒不改正的),由教師經學校德育工作負責人同意,實施教育懲戒措施,則可能引發爭議,在筆者看來,較嚴懲戒,也應該由學校實施。


此次《征求意見稿》引起輿論關注的是教師可實施“適當增加運動要求”,“不超過一節課堂教學時間的教室內站立或者面壁反省”的教育懲戒,雖然沒有出直接出現“罰跑”、“罰站”字眼,但這就是可“罰跑罰站”。而有意思的是,最近,廣東省人大常委會在官網發布《廣東省學校安全條例(草案修改稿征求意見稿)》,該意見稿將此前審議稿引發爭議的老師可對學生進行“罰站罰跑”的條款刪除,并將具體的懲戒規定下放給學校主管部門。因此,“罰跑罰站”能否經過征求意見后還繼續保留,還是未知數。


其實,把“罰跑罰站”作為懲戒方式并無問題。問題在于,教師在什么情形下實施。懲戒規則提到“教師在課堂教學、日常管理中,根據學生違規違紀情形,可以采取以下方式當場進行教育懲戒”,但這一描述太籠統了。要讓教師實施教育懲戒權,有必要明晰具體在何種情形之下,可實施某一懲戒。就如《刑法》不能籠統的說,如果犯罪,將根據情節追究有期徒刑,無期徒刑,死刑等,而必須一款一款列出。具體而言,可把一般懲戒列出70或者80種情形,每種情形,教師可實施怎樣的懲戒。


這才能解決懲戒權難以落地的問題。眾所周知,懲戒權無法落地,是因為教師不敢用,家長擔心教師濫用,這就需要有具體可操作的細則。明確可實施的懲戒方式,而沒有具體適用的情形,還是沒有細化。也許教育部門的考慮是交給學校細化,征求意見提到,“學校可以根據情況建立校規校紀執行委員會等組織機構,吸收教師、學生及家長、社會有關方面代表參加,負責討論確定可采取的教育懲戒措施,監督教師教育懲戒權的實施,開展相關宣傳教育等”,然而,沒有國家層面對教育懲戒的細則規范,學校要制訂細化的懲戒規則也很難,即便制訂,在執行過程中一出問題,就可能被否定掉。


因此,進一步征求意見,應聚焦懲戒規則的可操作性。另外,落實教育懲戒權,本質是依法治教,要推進學校進行現代治理改革。征求意見稿提到的校規校級執行委員會,不能就由校方委派委員組成,而要由校長、家長代表、教師代表、學生代表(針對高中)、教育與法律專業人士等共同組成,這樣,學校制定校規時,才能廣泛聽取各方意見,而在執行校規時,不是只按校方意圖,包括對家長投訴舉報教師濫用懲戒權時,需要由這一委員會進行調查,舉行聽證會,根據調查結果進行處理,這就形成依法治教的辦學氛圍,有利于明晰教師、學生(家長)權責,增進家校互信。

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