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《廣東省校外線上培訓備案管理實施細則》公開征求意見啦!
作者:原創 來源:廣東省教育廳 點擊數:173 更新時間:2019-9-30 13:05:15
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近年來,隨著互聯網應用日益深入,校外培訓從線下向線上迅速發展,為中小學生提供了一定的多樣化、個性化教育服務。同時也出現了平存在低俗有害信息及與學習無關的網絡游戲等內容、培訓內容超標超前、學科類培訓人員素質參差不齊、預付費過高等突出問題這些問題嚴重影響了校外線上培訓質量、增加了中小學生課外負擔和家庭經濟負擔,必須采取有效措施加以規范。


近日,廣東省教育廳牽頭并會同省有關部門共同起草了《廣東省校外線上培訓備案管理實施細則》(廣東省校外線上培訓專項治理工作方案)的征求意見稿,現向社會公開征求意見。一起來看看吧!





《廣東省校外線上培訓備案管理實施細則》公開征求意見的公告


為貫徹《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》(國辦發〔2018〕80號)、《教育部等六部門關于規范校外線上培訓的實施意見》(教基函〔2019〕8號)的有關要求,同步規范和管理校外線上培訓,廣東省擬開展面向中小學生校外線上培訓活動的專項治理行動。結合我省實際情況,廣東省教育廳牽頭并會同省有關部門共同起草了《廣東省校外線上培訓備案管理實施細則》(廣東省校外線上培訓專項治理工作方案)的征求意見稿,現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見建議:

一、將意見建議發送至電子郵箱:[email protected]

二、將意見建議郵寄至:廣東省廣州市東風東路723號廣東省教育廳教育督導室(郵編:510080),并在信封上注明“校外線上培訓意見”字樣。

意見反饋截止時間為2019年10月10日

附件:

1. 教基函〔2019〕8號 教育部等六部門關于規范校外線上培訓的實施意見(略)

2. 廣東省校外線上培訓專項治理工作方案(征求意見稿)




廣東省校外線上培訓備案管理實施細則
(廣東省校外線上培訓專項治理工作方案)
(征求意見稿)



按照《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》《教育部等六部門關于規范校外線上培訓的實施意見》等文件要求,結合廣東省校外線上培訓實際情況,現制定《廣東省校外線上培訓專項治理工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。


 任務背景


近年來,隨著互聯網應用日益深入,校外培訓從線下向線上迅速發展,為中小學生提供了一定的多樣化、個性化教育服務。同時也出現了一些突出問題,主要表現在:有的培訓平臺存在低俗有害信息及與學習無關的網絡游戲等內容;有的培訓內容以應試為導向,超標超前,不符合教育規律;學科類培訓人員素質參差不齊,有的缺乏基本教育教學能力;有的培訓預付費過高、合理退費難,用戶消費風險大。這些問題嚴重影響了校外線上培訓質量、增加了中小學生課外負擔和家庭經濟負擔,必須采取有效措施加以規范。2019年7月12日,教育部等六部門聯合印發了《關于規范校外線上培訓的實施意見》(教基函〔2019〕8號,以下簡稱《意見》)。根據《意見》,全國建立校外線上培訓備案審查工作制度,省級教育行政部門要會同省有關部門,制定工作方案,對校外線上培訓機構、線上培訓內容和線上培訓人員等進行備案管理,同步治理校外線上線下培訓機構。


主要目標


通過備案管理、專項排查等多種形式開展校外線上培訓專項治理,對校外線上培訓活動進行內容審查。參照線下校外培訓機構治理標準,同步規范校外線上培訓,保障中小學生健康成長,形成校內外協同育人的良好局面,促進“互聯網+教育”持續健康發展。2019年12月底前完成對全省校外線上培訓及機構的備案排查;2020年12月底前基本建立全省統一、部門協同、上下聯動的監管體系,基本形成政府科學監管、培訓有序開展、學生自主選擇的格局。


實施期限


2019年10月1日起至2020年12月31日。


備案范圍(治理范圍)


機構住所地在廣東省轄區范圍內、已經開展的面向中小學生、利用互聯網技術實施的學科類校外線上培訓活動(以下簡稱校外線上培訓),其主辦機構、培訓內容、培訓人員納入備案管理(專項治理)范圍。學科類指的是語文、數學、英語、物理、化學、政治、歷史、地理、生物。


納入備案范圍的校外線上培訓平臺包括以下兩類


(一)校外線上培訓機構自建的服務平臺(以下簡稱機構自營平臺)。校外線上培訓機構通過技術采購或自建的方式建立在線平臺后自行運營。


(二)綜合型的在線教育第三方服務平臺(以下簡稱第三方平臺)。建立平臺后,采用招商形式吸引機構或個人老師進駐平臺,由平臺與課程供應方協同運營。通過第三方平臺實現線上教育服務的機構或個人,由該第三方服務平臺主辦者負責管理、申報審查。


素質教育(音樂、舞蹈、美術等)類的校外線上培訓不在本次治理范圍。


利用人工智能開展的校外線上培訓活動(例如AI模擬真人教育課程),以企業自愿為原則,參照本治理方案各項內容予以引導和規范。廣東省鼓勵和支持包括人工智能在內的各類新平臺、新技術依法依規開展教育活動,鼓勵各類新平臺、新技術在促進各地教育均衡、推動民眾享有優質教育資源等方面發揮更大作用。


備案要求


(一)內容健康向上。堅持社會主義辦學方向,貫徹立德樹人根本要求,傳播正確的價值觀,強化主辦者的社會道德責任和政治文化責任,促進形成積極健康、向上向善、尊師重教的網絡文化,維護國家利益和公共利益。校外線上培訓平臺主辦者應建立嚴格的內容審查機制,保證培訓平臺發布的內容健康有益。培訓內容應當在思想性、科學性和適宜性等方面符合黨的教育方針和立德樹人要求,體現素質教育導向,不得包含與學習無關的網絡游戲等內容及鏈接等,不得出版、印刷、復制、發行非法出版物,不得從事侵權盜版活動。


校外線上培訓平臺不得制作、復制、發布、傳播含有下列內容的信息:反對憲法所確定的基本原則的;危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統一的;損害國家榮譽和利益的;煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩定的;散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖、精神控制或者教唆犯罪的;侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;危害社會公德和民族優秀文化傳統的;含有法律、行政法規禁止的其他內容的。


(二)符合教育規律。課程設置符合中小學生身心發展規律和認知能力,學科類課程培訓內容不得超出相應的國家課程標準,須與招生對象所處年級相匹配、與學生個體能力相適應。培訓內容和培訓數據信息須留存1年以上,其中直播教學的影像須留存至少6個月。


線上培訓應當根據學生年齡、年級合理設置課程培訓時長,每節課持續時間不得超過40分鐘,課程間隔不少于10分鐘。直播培訓時間不得與中小學校教學時間相沖突,面向小學1-2年級的培訓不得留作業。面向境內義務教育階段學生的直播類培訓活動結束時間一般不晚于20:30,最遲不得晚于21:00。校外線上培訓平臺應當具備護眼功能和家長監管功能。


采用人工智能開展校外線上培訓的,應當以人為本進行開發,其部署應當服務于老師、學生、家長等用戶,并以增強教師教學能力和學生綜合學習能力為目的。在設計、開發、運用全過程中,應遵循依法依規、有益社會、促進公平、提升質量、保護隱私、避免歧視等原則,并在全過程中監測并評估人工智能對學生及其學習活動的影響。


(三)師資隊伍合格。具有完善的招聘、審查、管理培訓人員的辦法,師資隊伍相對穩定,不得聘用中小學在職教師。從事語文、數學、英語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等學科知識培訓的專任教師應當具有國家規定的相應教師資格。單個校外線上培訓機構的專任教師數量不少于5人,且專任教師人數不低于本機構員工總數的1/2。初次申報備案時,雙師課堂中的輔導老師持教師資格證占比(占所有雙師課堂中的輔導老師總數比例)不應低于25%,后續逐步提高雙師課堂中的輔導老師持有教師資格證比例,最終實現全部持證上崗。


校外線上培訓專任教師教學科目原則上應與該教師持有的教師資格證一致。確需跨學科教學的,應具備滿足跨學科教學的能力和水平,且跨學科教學的專任教師數量占比(占該機構所有持證教師總數)不超過15%。


聘用外籍人員須符合國家有關規定。其中:


1.對于外籍人員在我國從事語言類校外線上培訓的,根據《中華人民共和國出境入境管理法》,外國人入境應當向駐外簽證機關申請辦理簽證;在中國境內工作,應當按照規定取得工作許可和工作類居留證件。外國語言教學人員原則上應從事其母語國母語教學,并取得大學學士及以上學位且具有2年以上語言教育工作經歷。其中,取得教育類、語言類或師范類學士及以上學位的,或取得所在國教師資格證書或取得符合要求的國際語言教學證書的,可免除工作經歷要求。


2.對于校外線上培訓主辦者直接聘用外籍人員在其所在國(外國)對中國大陸學生進行語言類遠程教學培訓的,外教教師應取得所在國教師資格證書或取得符合要求的國際語言教學證書(TESOL\TEFL等)。平臺主辦者應加強對此類外籍教師的資質審查,確保外籍教員語言能力達標。廣東省教育廳視情況組織專家對此類外教老師的水平、能力通過網絡進行遠程核查或者抽查。


此外,從事語文、歷史科目的外教老師,各校外線上培訓機構還應提供其在中華人民共和國境內的完整履歷資料,就其是否遵守和認同我國憲法確定的原則等方面予以保證或者承諾,并在今后的經營活動中對此類教師單獨建檔立冊予以管理。


各校外線上培訓平臺要在主頁或者課程界面的顯著位置公示上述培訓人員姓名、照片和教師資格證等信息,公示外籍培訓人員的學習、工作和教學經歷。


(四)信息數據安全。嚴格遵守《中華人民共和國網絡安全法》《通信網絡安全防護管理辦法》(工信部11號令)《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》(工信部24號令)等法律法規和規章的要求,落實網絡安全等級保護制度、網絡安全預警通報制度和用戶信息保護制度,具有完善的安全保護技術措施。按照“后臺實名、前臺自愿”的原則,經培訓對象及其監護人同意后,對培訓對象進行真實身份信息認證。做好培訓對象信息和數據安全防護,防止泄露隱私,不得非法出售或者非法向他人提供培訓對象信息。用戶行為日志須留存1年以上。


各培訓平臺主辦者收集、使用個人信息,應當遵循合法、正當、必要的原則,公開收集、使用規則,明示收集、使用信息的目的、方式和范圍,并經用戶同意。各培訓平臺不得調用和學習相關功能無關的隱私權限,不得征集與使用本培訓平臺功能無關的學生和家長個人信息。培訓平臺主辦者對用戶賬號、密碼、注冊手機號碼等信息負有保密的義務,不得泄露、不得出售,保障學生和家長的信息安全。培訓平臺主辦者在用戶終止使用平臺服務后,應當停止對用戶個人信息的收集和使用,并為用戶提供注銷賬號的服務。


(五)依法依規經營。培訓平臺主辦者為依法設立的公司或機構,能夠提供合法有效的企業營業執照、法定代表人(或授權負責人)的身份證明等。培訓平臺主辦者應具備為用戶提供穩定服務的信譽或者能力,包括擁有開展校外線上培訓的教育培訓活動相適應的技術、資金和專業人員等條件。培訓平臺主辦者須根據《互聯網信息服務管理辦法》,向電信管理機構履行互聯網信息服務備案手續,涉及經營電信業務的,還應當申請相關電信業務經營許可。


校外線上培訓機構應遵照《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國公司法》依法依規經營。要實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告,不得過度營銷、虛假宣傳、夸大培訓效果。要認真履行服務承諾,杜絕培訓內容名不符實。要嚴格按照與用戶簽訂的合同約定及相關法律規定辦理收費和退費事宜,保障用戶合法權益。要提高培訓質量,努力提升培訓對象滿意度。嚴格執行國家關于財務與資產管理的規定,在培訓平臺的顯著位置公示收費項目、標準及退費辦法。收費時段與教學安排應協調一致,收取的預付資金總規模應當與服務能力相匹配,嚴禁超出服務能力收取預付資金,預付資金只能用于教育培訓業務,不得用于其他投資,保障資金安全。按課時收費的,每科不得一次性收取超過60課時的費用;按培訓周期收費的,不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用;利用人工智能開展的校外線上培訓活動,一次性收費不得超過3000元或不超過60個課時或不超過3個月。提供的格式合同(服務協議)應當遵循公平原則確定當事人之間的權利和義務,并切實履行相關提醒和說明義務,不得包含排除或限制消費者權利、減輕或免除經營者責任、加重消費者責任等不公平、不合理的條款。鼓勵建立第三方賬戶監管機制,保護用戶權益。校外線上培訓機構作為培訓活動的主體,要建立完善的機構內部審查、財務風險控制、用戶投訴處置等制度、落實能夠滿足內部審查管理需要的人力資源要求,全程對校外線上培訓活動(含申報備案、后續業務開展等全過程)實施嚴格的內部審查、管理,履行對培訓平臺、培訓內容、培訓人員等審查管理的主體責任。


申報材料


各校外線上培訓主辦者應按照“五、備案要求”提供申報材料,包括但不限于:


(一)主辦機構材料。包括:培訓機構的ICP(互聯網信息服務)備案、電信業務經營許可(涉及經營電信業務的)、網絡安全等級保護定級備案的證明、符合公安機關要求的等級測評報告等相關證照信息、建立黨組織情況的信息、資金管理、保障條件和服務承諾等信息,互聯網平臺信息數據交互及處理能力和個人信息保護制度、網絡安全管理制度、安全保護技術措施、服務器設置在中國內地的說明材料。


(二)培訓內容材料。包括:課程介紹、教學安排、招生簡章等,引進國外課程的要根據有關規定提供相關證明。


其中,第三方平臺類型的申報材料,由平臺主辦者匯總入駐平臺的校外培訓機構的教學和培訓信息,以每個校外培訓機構為子項目,逐一列舉。各子項目的材料均包括:各子項目(校外培訓機構)的課程介紹、教學安排、招生簡章等,引進國外課程的要根據有關規定提供相關證明或給予承諾說明(符合中國有關法律法規、意識形態管理要求等)。


(三)培訓人員材料。包括:基本信息、教師資格證明或人員信息材料。其中,專任教師(學科類)應具備教師資格證,外籍教師應符合國家有關的規定和要求。培訓人員信息由平臺主辦者匯總入駐平臺的校外培訓機構的教師(人員)信息后統一向廣東省教育廳申報備案。


備案步驟


(一)提交資料。已經開辦的校外線上培訓平臺,各校外線上培訓機構應當在2019年10月31日前通過下列渠道提交資料。提交的資料包括附件2-2至附件2-8,含其他佐證材料,打包提交電子版(蓋章掃描件、word版本。其他佐證材料按順序放在附件2-8之后)。


1.系統提交。各校外線上培訓機構登陸“全國校外線上教育培訓管理服務平臺”(簡稱“管理平臺”,網址:http://xspx.eduyun.cn)提交資料包括附件2-2至附件2-8,含其他佐證材料。


2.郵箱提交。各校外線上培訓機構將申報材料(電子版)打包成1個壓縮文件,發送至:[email protected],郵件名統一為“**公司+申報校外線上備案+聯系人+聯系電話”。提交資料包括附件2-2至附件2-8,含其他佐證材料。


(二)組織審查。2019年12月31日前,省級教育行政部門會同有關部門對校外線上培訓機構提交的材料及培訓平臺等信息進行審查核實。


(三)結果公示。廣東省教育廳通過本廳門戶網站等渠道對擬通過審查登記的校外線上培訓平臺分批進行公示,公示期3天。對不符合條件的校外線上培訓機構,反饋原因,責成整改。經審查或者專項排查發現問題的校外線上培訓機構,應當按整改意見進行整改,完成整改后重新提交相關材料。


(四)列入名單。對符合條件和規定的校外線上培訓機構,列入全國校外線上培訓管理服務平臺白名單。


對于材料齊備的,廣東省教育廳在60天內完成上述備案審查程序。


監管機制


廣東省校外線上培訓專項治理實行動態監管機制。各校外線上培訓平臺主辦者對其提交的材料、培訓平臺各板塊內容負主體責任。經廣東省教育廳審查通過并列入全國白名單的校外線上培訓平臺,僅代表該培訓平臺主辦者在申報備案時提交的平臺樣品滿足本工作方案要求。白名單實行動態管理,對存在違規行為的列入灰名單并限期整改,對拒不整改或逾期未完成整改的列入黑名單。培訓平臺主辦者申報審查時提交的申報材料或者測試樣品存在主觀惡意、弄虛作假行為的,或同一個校外培訓平臺被黃牌警告后且在灰名單續存期間再次出現違反本《細則》規定的,列入黑名單。對列入黑名單的校外線上培訓機構依法依規嚴肅處理。黑白名單由廣東省教育廳利用全國校外線上培訓管理服務平臺對外公布,及時更新。


保障措施


(一)完善工作機制。廣東省建立教育部門牽頭、有關部門參與的工作機制,制訂詳細的工作方案和操作細則,統籌校外線下和線上培訓規范治理工作。廣東省教育廳牽頭組織校外線上培訓的綜合治理,公開投訴舉報方式,聯合相關部門現有執法隊伍開展綜合執法;省網信辦、省通信管理局做好違規培訓平臺、應用的關停、下架等工作;省公安廳加大對利用校外線上培訓活動傳播淫穢色情、網絡賭博等違法有害信息以及竊取公民個人信息、盜竊、詐騙等違法犯罪活動的打擊力度,加強對校外培訓平臺的網絡安全監管;省廣播電視局配合做好IPTV、互聯網電視等電視端違規校外線上培訓應用的處置工作;省“掃黃打非”辦公室協助查處含淫穢色情和低俗等不良信息的校外線上培訓活動及侵權盜版、非法出版行為;省市場監督管理局根據法律、法規的要求指導和監督校外線上培訓機構依法依規經營。


各地級以上市教育局以及其他政府職能部門配合做好廣東省校外線上培訓專項治理工作。其中,各地市教育局應熟悉我省校外線上專項治理有關政策要求,牽頭負責本市范圍內的政策宣傳、政策咨詢答復工作;協助指導本地區校外線上培訓機構依法依規經營;匯總本地執行過程中遇到的問題及違規經營線索,及時向廣東省教育廳反映。同時,加大教育和宣傳力度。學生家長作為選擇校外線上培訓的主體,應承擔對自身消費行為、風險防范和消費維權意識的直接責任。各地要靈活利用家長會、班委會、電子郵件、微信群等方式、渠道,面向家長群體用戶加大對選擇違規機構、預付費過多導致損失案例的通報和警示教育力度,組織學生家長簽署《給全體中小學生和家長的一封信》,加強學生家長風險防范意識,引導全體學生家長維護自身合法權益。


(二)開展專項排查。省教育廳會同網信、通信管理、公安、廣電、“掃黃打非”等部門對在本省(區、市)校外線上培訓機構開展排查,并對存在的問題提出整改意見。校外線上培訓機構應當積極開展自查,主動配合排查工作。經排查發現問題的校外線上培訓機構,應當按整改意見進行整改,并重新提交相關材料。2020年7月1日起,省教育廳將聯合網信、通信管理、公安等部門對逾期未完成整改或整改不到位的校外線上培訓機構進行查處,視情節依法暫停或停止培訓平臺運營、下架培訓應用、關閉微信公眾號(小程序)、經濟處罰等。


(三)強化考核問責。校外線上培訓平臺各主辦者在提交申報材料之前,應強化主體責任,建立嚴格的內部審查制度,從用戶角度對申報材料、培訓平臺進行詳細測試,確認無誤后才提交廣東省教育廳審查。廣東省建立校內信息化-校外線上培訓、線下校外培訓-線上學科培訓的聯動監管機制,按照教育部等中央部委的要求,對線上教育培訓實行差異化管理。對于依法依規經營、收費退費行為規范的減少檢查頻次,對存在違規收費、用戶投訴集中、預付費風險高等問題的實行重點監測、加大檢查頻次和力度,督促各校外線上培訓機構依法依規經營。校外線上培訓治理情況納入政府履行教育職責考核評價范圍。省政府教育督導室將加強對地方政府規范校外線上培訓發展工作的督導評估。建立問責機制,對責任不落實,措施不到位的相關單位和責任人進行嚴肅問責。


其他事項


(一)新舊政策銜接問題。《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》(以下簡稱《條例》)印發前,廣東省校外線上培訓按照本實施細則(工作方案)進行管理。《條例》印發后,或者專項治理期間,國家和中央部委有新要求、新規定的,以新規定為準。


廣東省過往關于校外線上培訓的規定(例如:《廣東省面向中小學生校園學習類APP管理暫行辦法》)有關內容與本文件不一致的,以本件為準。


(二)信息公示咨詢答疑。廣東省教育廳統籌牽頭管理中小學校園學習類APP、教育APP備案、校外線上培訓等事項,在前期開展學習類APP內容審查的基礎上對校外線上培訓進行治理,共用信息發布渠道等資源。為做好廣東省校外線上培訓專項治理工作,廣東省教育廳依托門戶網站建立專題專欄,統一發布各類政策文件、通知公告等,具體路徑為:“廣東省教育廳門戶網站”-“首頁”-“專題專欄”-“學習類APP(暫定)”,網址為:http://edu.gd.gov.cn/ztzl/xxapp/index.html
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